传习队现在在籍的士兵共有六千余人，其中两千数百，得镇守江户湾内各炮台，是完全没有办法调遣的。剩下的四千人，一千二百是去年招募的新军，好炮灰是好炮灰，但是实弹练习比较少，更适合留守，担任本城防卫。
所以实际上现在传习队的可机动兵力为两千八百人，要全面布防江户湾沿岸三四十公里的广大范围，是绝对不可能的，强人所难。
如此情况下，只能采取重点防御的策略。诸炮台有人驻守，江户有二十万“雄师”以及一千二传习队新兵，尽够了。剩下的紧要之处便在于英美联军可能登陆的地点，也即浦贺和富津两个小半岛的后腰地方。
这两个半岛遮蔽住了江户湾，正面炮台林立，自然不可能轻易被击破，就怕后头没有防备，被英美联军钻了空子。
以此为思路，御前会议上面最终作出了决定，以江川英龙和江川英敏父子两人为将，统帅八百人疾驱房总半岛，就地动员房总诸小藩的军队，配合建立滩头阵地，预防英美联军登陆。
忠右卫门带领一千人，驰援浦贺，同时准备与英美两国交涉等项。能不打仗还是尽量不要打，若是英米鬼畜要钱，十万二十万的，便允了他。若是一定要通商，可以仿效荷兰的例子，在长崎贸易。
最后一千人则由松平齐宣统帅，进驻横滨，既担任忠右卫门的后卫，也做好浦贺失守的准备。一旦浦贺失守，这一千人就要配合品川诸炮台，形成江户城前的最后一道防线，为江户城内的德川家定等人争取撤退的时间。
方略一下，松平庆永直接以老中首座的身份主持江户大局，尾张德川庆保、纪州德川庆喜、田安德川齐匡与德川庆臧、清水德川菊千代等人，与大御所德川家庆先行汇聚到城下一桥邸，整备车马，保证能够立刻跑路。
诸藩在府的士兵，由六位雄藩姻戚统帅，包括前田、池田、伊达、锅岛等人，各自带万余众，协守各街道。不指
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望他们能够干成什么事，只需要他们在必要时，以江户城下密密麻麻的建筑，以及四处环绕的沟渠为依托，迟滞英美联军的进攻。
能杀一个算一个，杀不得就拉倒，反正死的是外样诸藩的武士，死了就死了。甚至可能在德川家庆和德川家定的心中，外样的武士和英米鬼畜，都死完了才最好呢。
旗本八万骑实在动员不全，零零碎碎能拉起来四五万人，除开常年以大番、御书院番。御小姓组等名义，一直登城守卫的五千余人以外，其余的约四万人，则由井伊直弼、久世广周、水野忠精、松平乘全等人分队统帅，分布在江户本城的周围。
必要时坚守江户本城，也为将军様的撤离争取时间！
单独调出来的五千还算是常年出操，守备江户城的人马，由松平庆永亲自带领，暂住上野宽永寺，以为逃往日光东照宫的接应。
整个军事计划布置完全，忠右卫门便征调民船，立刻赶往浦贺。浦贺方面显然还未失守，那么江户湾内部还是安全的。
在横滨和松平齐宣分开，忠右卫门赶到浦贺，也终于望见了威风凛凛，气势惊人的英美联军海军大部队。
军舰遮蔽洋面，果真有列强之气象！
见忠右卫门赶到，浦贺众人顿时有了主心骨，川路圣谟和胜海舟等人随即将这两日的情况细细说明，对于他们送往江户的急报，忠右卫门只能说相机行事。毕竟幕府给予他的授权，绝对不包括开国。
见浦贺沿岸开始修筑工事，诸炮台的守兵也大大加强，山林内旌旗招展，佩里便意识到幕府的援兵已经赶到浦贺。很显然，幕府并不准备接受美利坚合众国的“好意”，要用自己的血肉之躯，来迎战英美的坚船利炮咯。
祖阿伯特再度被派上了岸，也得以见到忠右卫门，当然左右忙碌的传习队士兵，也落入了他的眼中。
难怪幕府敢于拒绝英美两国的通牒！
原
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来是练就了新式军队，准备和英美联军死磕到底了。尤其是忠右卫门身边的天野八郎和胜海舟，居然穿戴着英国海陆军军校生的服装，幕府内还有数名外国人。
幸好现在就来，要是再晚来两年，恐怕幕府已经练就了数万新军，到是凭眼下联军的几千人，就根本撞不开日本的国门咯。
不过幕府这新军到底是什么水平，还需要拉上战场瞧一瞧，像是奥斯曼帝国，也进行了一定的近代军事化改革，按照欧式操典，练出了不少新军。可是那个战斗力，顶多呵呵，不直说就是给他面子了。
“我方是带着最大的诚意前来，希望贵国能够敞开国门，同世界各国自由交流和贸易。”祖阿伯特反正就是睁眼说瞎话呗。
“我国自有国情在此，请允许我拒绝！”
忠右卫门看了看祖阿伯特再一次送来的通牒，上面已经明确的提及，必须在虾夷开放一处港口，然后允许被萨摩藩控制的琉球向各国开放通商，江户湾的门户浦贺则必须撤除防卫，允许各国军舰商船自由进出，并在江户靠岸停泊。
另外就是大阪附近，也需要开放一处港口。而作为日本实际上内海的濑户内海，必须向美国以及其他国家敞开。位于本州岛与9州岛之间的关门海峡(kannkaikyo)，或者说马关海峡，亦撤除一切武备，允许外国船只自由通航。
如此条件，实在难以答应，忠右卫门唯有拒绝。“我谨代表美利坚合众国，向贵国下最后之通牒，若是贵国还持有不合时宜的成见，那么战争将不可避免！”
没想到忠右卫门拒绝的如此干脆，祖阿伯特吊高了嗓门，起身遥遥指着气势惊人的英美联军海军舰队，向德川幕府以及忠右卫门下最后通牒。
掏出怀表，忠右卫门望了一眼便合上。
“既然如此，贵使请回，贵我两国将在三十分钟之后，进入战争状态！”